AZTN Presečki grupi opalio kaznu od milijun kuna

Poduzetnicima Presečki grupi iz Krapine i Rudi-expressu iz Mihovljana te Borisu Jambrošiću vlasniku obrta „Jambrošić tours“ iz Murskog Središća i Željku Jakopiću, vlasniku obrta Autobusni prijevoznik „Turist“ iz Sv. Martina na Muri, Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja izrekla je upravno-kaznenu mjeru zbog sklapanja zabranjenog sporazuma, priopćeno je iz AZTN-a.

Riječ je o dva ugovora - Sporazumu o poslovnoj suradnji sklopljenom 1. veljače 2011. i Ugovoru o zajedničkom obavljanju županijskog linijskog prijevoza putnika na području Međimurske županije od 1. ožujka iste godine. Ti akti sadrže odredbe o izravnom utvrđivanju cijena javnog linijskog prijevoza na području Međimurske županije, međusobnoj podjeli tržišta u toj županiji, kontinuiranom usklađivanju politike nastupa na tržištu te usklađivanju i registraciji autobusnih linija i zajedničkom sudjelovanju (u obliku zajednice ponuditelja) u svim budućim natječajima za obavljanje usluge posebnog linijskog prijevoza učenika osnovnih škola u Međimurskoj županiji.

Poduzetnici su tako u razdoblju od 1. veljače 2011. do 9. listopada 2012. postupili suprotno Zakonu o zaštiti tržišnog natjecanja (članak 8.) odnosno narušili tržišno natjecanje na mjerodavnim tržištima javnog linijskog prijevoza putnika u cestovnom prometu na području Međimurske županije i posebnog linijskog prijevoza učenika osnovnih škola u cestovnom prometu na području Međimurske županije.

Zbog toga je Agencija Presečki grupi izrekla kaznu od 1.009.000 kuna, Rudi-expressu u iznosu od 98.000 kuna, Borisu Jambrošiću u iznosu od 80.000 kuna te Željku Jakopiću u iznosu od 67.000 kuna.

U provedenom postupku Agencija je nesporno utvrdila kako su sporazumi sklopljeni na inicijativu Presečki grupe i to neposredno nakon što je na provedenom javnom natječaju, u konkurenciji sa još 5 prijevoznika, među kojima su bili i Rudi-express, Jambrošić Tours i prijevoznik Turist, Presečki grupa od Međimurske županije dobila svih 106 dozvola za obavljanje prijevoza na području županije. Između potpisnika ugovora tako je pismeno utvrđen dogovor o jedinstvenim cijenama voznih karata i podjeli linija odnosno tržišta u točno određenim omjerima, kojeg su se oni u praksi i pridržavali. Međutim, ostale odredbe ugovora o zajedničkim budućim aktivnostima nisu primijenjene u praksi.

Ovim je dogovorom ukinuto je tržišno natjecanje na mjerodavnim tržištima, a donedavni konkurenti postali su sudionici zabranjenog sporazuma. Naime, uključivanjem konkurenata u prijevoz na linijama za koje je ona dobila dozvole, Presečki grupa je otklonila rizik moguće konkurencije od strane Rudi-expressa i Jambrošića toursa jer bi oni, uvođenjem svojih linija (za koje su u svakom trenutku mogli zatražiti dozvole od Županije), predstavljali potencijalnu ili čak stvarnu prijetnju monopolu Presečki grupe.

Rudi-express i Jambrošić tours su, pak, sklapanjem sporazuma sebi osigurali obavljanje prijevoza na pojedinim relacijama bez potrebe uvođenja vlastitih linija kojima bi bili u mogućnosti konkurirati Presečki grupi, a time su izbjegli poslovni rizik koji bi, u normalnim tržišnim okolnostima, donijela konkurencija s Presečki grupom. Željko Jakopić, vlasnik obrta Autobusni prijevoznik „Turist“ je, pak, prihvaćanjem obveze nenatjecanja s Presečki grupom, Rudi-expressom i Jambrošić toursom, osigurao zadržavanje postojećeg stanja na linijama na kojima je do tada obavljao prijevoz.

Dakle, nedvojbeno je kako su se poduzetnici, umjesto uobičajenog tržišnog ponašanja odnosno prihvaćanja rizika konkurencije, dogovorili o cijenama i podjeli tržišta, a na štetu korisnika svojih usluga, građana i učenika Županije jer su oni, bez obzira na veći broj prijevoznika i razlike u kvaliteti usluge, ipak plaćali iste cijene prijevoza koje je diktirao međusobni dogovor autobusnih prijevoznika.

„U ovom slučaju radi se o dogovoru o cijenama, podjeli tržišta, zajedničkom planiranju budućih aktivnosti na tržištu koji je postignut između konkurenata odnosno poduzetnika na istom tržištu, a koji su Zakonom izričito zabranjeni. Dakle, radi se o sporazumu koji je zabranjen prema cilju pa njegov učinak i nije bilo potrebno dokazivati. Stoga Agencija nije analizirala konkretne štetne posljedice potpisanih akata na tržišno natjecanje, ali je pri izricanju upravno-kaznene mjere uzela u obzir kako sve sporne odredbe ovog sporazuma nisu u praksi bile primijenjene“ – komentirala je Olgica Spevec, predsjednica Vijeća AZTN-a.

Prilikom donošenja odluke o visini upravno-kaznene mjere Agencija je u obzir uzela sve činjenice i okolnosti utvrđene u postupku te otegotne i olakotne okolnosti u odnosu na svakog pojedinog sudionika zabranjenog sporazuma. U konkretnom slučaju, riječ je o sporazumu između konkurenata na istom tržištu (kartelu) koji predstavlja najteži oblik povrede odredbi Zakona o zaštiti tržišnog natjecanja. Inicijator, Presečki grupa snosi najveću odgovornost za sklapanje tog sporazuma pa mu je stoga izrečena i najveća kazna, dok su svim sudionicima sporazuma u obzir uzete olakotne okolnosti s obzirom na vremensko i teritorijalno ograničenje sporazuma – odnosio se samo na područje Međimurske županije, a neke njegove odredbe nisu primijenjene u praksi.

Upravno-kaznena mjera, po konačnosti rješenja ukoliko nije uložena tužba, odnosno po pravomoćnosti sudske odluke, uplaćuje se u korist Državnog proračuna RH, uračunavajući i zakonske zatezne kamate od dana dostave rješenja stranci do dana plaćanja, zaključuje se u priopćenju AZTN-a.