'Ukidanje manjih općina nije dobar potez. Neće biti većih ušteda, a kvaliteta života mještanima će se smanjiti'

Reformom javne uprave najavljeno je da će se smanjiti broj lokalnih dužnosnika, odnosno da se na idućim lokalnim izborima treće nedjelje u svibnju iduće godine birati znatno smanjen broj lokalnih dužnosnika. Više se neće birati zamjenici gradonačelnika i načelnika u jedinicama s manje od 35.000 stanovnika. U Zagorju tako ni jedan od ukupno 7 gradova, a ni općina nema toliki broj stanovnika, što znači da će svi oni ostati bez zamjenika.

Auguštan – Pentek: 'Mazanje očiju javnosti'

- Smatram da ukidanje zamjenika nije reforma, već mazanje očiju javnosti. Godinama se govori da imamo previše zaposlenih u javnoj upravi, agencijama, ministarstvima, a ne rade se rezovi baš tu gdje su potrebni. Mislim da je loše kad se nešto radi brzinski bez detaljne analize. Najavljivali su reorganizaciju lokalne samouprave ukidanjem nekih općina, a sada ukidamo samo zamjenike – rekla je gradonačelnica Zlatara Jasenka Auguštan Pentek (SDP). Kaže kako se slaže da ima JLS koje ne mogu opstati i da treba naći neki model te neke poslove malih općina pripojiti većim. - Ne smatram da to znači da one ne postoje, ali svakako drugačiji sustav je potreban. Znamo da u RH u nekim gradovima i općinama postoje čak i po dva ili tri zamjenika (zbog manjina). Nije napravljena opet kvalitetna analiza kako bi se to promijenilo. Trebalo bi ovisno o veličini JLS odrediti da npr. samo jedan zamjenik može biti profesionalac, a u manjim JLS samo volonter ili neki drugi model, ali nikako ne potpuno ukidanje zamjenika. Možda bi bilo dobro promijeniti i odrediti nižu maksimalnu visinu naknade koju zamjenici primaju. Ukoliko ukinu zamjenike, naravno da ćemo raditi kvalitetno kao i do sad, ali to znači da ne možeš biti ni bolestan. Rijetko uzmemo nekoliko dana godišnjeg odmora i oslanjamo se na zamjenike. Pristali smo čim smo se kandidirali da nemamo slobodno vrijeme, ali postoje dani ili trenuci kad trebaš zamjenika ili kad su u isto vrijeme neka događanja, ili kad si bolestan, ili zbog obiteljskih razloga ne možeš negdje biti. I mi smo samo ljudi koji imaju i privatni život van političkih obveza. Kod nas u gradu zamjenik je volonter na volonterskoj naknadi - ističe Auguštan – Pentek. Dodaje da su u nekim gradovima zamjenici na punoj plaći. - Znači ima različitih situacija koje bi trebalo uskladiti. Govori se u medijima da će nas mijenjati pročelnici. Pročelnici su zaposlenici grada koji nisu na mandat i nisu izabrani od građana na izborima te ne mogu zamijeniti u potpunosti gradonačelnika. Prema tome bi i pročelnici trebali biti na mandat da to ima smisla. Puno je tu stvari koje ostaju u zraku i nikako ne rade uštede koje bi napravila prava reforma koja je nužna – zaključuje zlatarska gradonačelnica.

'Mi već štedimo'

Gradonačelnik Oroslavja Emil Gredičak (HDZ) napomenuo je da je efikasnost lokalne uprave i ušteda koja se može postići smanjenjem broja lokalnih dužnosnika, ono na čemu se mora težiti pa i, kaže, biti hrabar u donošenju tih odluka. - Međutim, važno je razlučiti tri osnovna pojma: potreban broj lokalnih jedinica, broj stalno zaposlenih u gradskim upravama, njihov trošak i efikasnost i onda broj dužnosnika i gradskih vijećnika. Iz konteksta grada Oroslavja, grada koji ima 5 zaposlenih u Upravnom odjelu i čiji udio troška zaposlenih u prihodima grada je među najmanjima u državi uštede u tom segmentu su po meni već i napravljene. Nadalje, kad govorimo o broju lokalnih jedinica spomenimo da ih većina europskih država ima više u odnosu na broj stanovnika nego Hrvatska (npr. Samo Austrija ih ima 2354 na 8,8 mil stanovnika), dok kod uštede u ukidanju zamjenika moramo utvrditi tko mijenja gradonačelnika u slučajevima njegove spriječenosti u obavljanju dužnosti. Uvažavajući i predloženi model, možda bi trebali razmotriti i opciju kojim bi zamjenik bio izabran na izborima, ali aktiviran i plaćen samo u uvjetima kada mijenja gradonačelnika, a pri tome bi dodatno uštedjeli i na potrebi raspisivanja novih izbora – kaže Gredičak.

Krizmanić: 'Bez zamjenika ušteda 11.000 kuna'

-Sukladno prijedlogu izmjena i dopuna Zakona, ukidanjem mjesta zamjenika općinskog načelnika, koji je u ovom trenutku u našoj općini profesionalac, a općinski načelnik je volonter, ušteda bi za našu općinu iznosila oko 11.000,00 kuna na godišnjoj razini – rekao nam je načelnik Gornje Stubice Jasmin Krizmanić (HNS). Misli da bi se navedeno moglo preslikati i na većinu jedinica lokalne samouprave na području naše županije. - Isto tako smatram da će navedene odredbe utjecati na pojavu većeg broja prijevremenih izbora. Do sada je postojala mogućnost da nakon dvije godine općinskog načelnika zamijeni njegov zamjenik, a sada? Naravno da će navedene izmjene dovesti i do povećanja obima poslova općinskog načelnika, ali i pročelnika i službenika u upravnom odjelu. Da li je to dobar ili loš potez vrijeme će pokazati, no smatram da navedene promjene neće pokazati rezultate koji se iščekuju – zaključuje Krizmanić.

Smanjene za 20 posto

U sadašnjem sustavu u 428 općina, 128 gradova te 20 županija bira se zajedno s općinskim načelnicima, gradonačelnicima i županima 671 zamjenik: 434 zamjenika općinskog načelnika, 197 zamjenika gradonačelnika i 40 zamjenika župana. Pored toga, u jedinicama u kojima pripadnici nacionalnih manjina čine većinu stanovništva bira se i 74 zamjenika iz reda pripadnika nacionalne manjine, odnosno hrvatskog naroda. U predstavničkim tijelima građani na lokalnim izborima biraju 8.254 vijećnica i vijećnika. Izmjenama zakona koji su trenutno u e-savjetovanju, smanjili bismo broj zamjenika općinskih načelnika, gradonačelnika i župana za 634 tako da bi se zamjenici na idućim lokalnim izborima birali samo u velikim gradovima s preko 35.000 i u županijama, dok se u ostalim jedinicama lokalne samouprave zamjenici više ne bi birali. To bi značilo da će se umjesto 671-og zamjenika koji su se birali do sada, na lokalnim izborima birati ukupno 37 zamjenika gradonačelnika, odnosno župana. Istodobno, uvažavajući važnost predstavničkog tijela, ali i potrebe optimizacije toga sustava, smanjili bismo i broj članova predstavničkih tijela jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za otprilike 20%., odgovorili su nam iz Ministarstva pravosuđa i uprave na upit o kojim je zakonskim izmjenama riječ kad su u pitanju sljedeći lokalni izbori.

Preustroj

Teritorijalni preustroj pak odvojen je proces od smanjenja lokalnih dužnosnika, ističu iz ministarstva. - Programom Vlade u okviru cilja Učinkovita transparentna i otporna država predviđeno je funkcionalno povezivanja općina. Eventualno smanjenje broja općina i gradova je iznimno složeno pitanje. Riječ je o dugoročnom projektu koji zahtijeva sveobuhvatan i stručan pristup, navode u Ministarstvu, ne konkretizirajući proces kreiranja novog preustroja. Najavili su da će se uspostaviti baza podataka o financijskim i administrativnim kapacitetima i poslovima koji se obavljaju u jedinicama lokalne samouprave te definirati mehanizmi suradnje radi njihovog povezivanja u funkcionalne cjeline. Ono što se može čuti u javnosti planiraju se spajati općine po principu da će one koje imaju manjak fiskalnih mogućnosti i one koje ne mogu normalno funkcionirati biti pripojene s ostalim općinama. Sigurno je da sadašnji sustav županija ostaje.

'Hrvatska zajednica općina bavi se sama sobom'

Načelnik općine Sveti Križ Začretje Marko Kos slaže se s određenim redukcijama po pitanju nepotrebne potrošnje u jedinicama lokalne samouprave. Međutim, kaže, kako se situacija u Općini Sveti Križ Začretje neće promijeniti jer se plaća za zamjenika načelnika i predsjednika Općinskog vijeća ne isplaćuje. - Općina Sveti Križ Začretje već gotovo dvije godine nema zamjenika te unatoč tome funkcioniramo vrlo dobro – kaže Kos. Isto tako je stajališta da vijećnici trebaju svoju dužnost obavljati volonterski te da ne treba isplaćivati sredstva za rad političkih stranaka. - Moje mišljenje je da se političke stranke trebaju samostalno financirati, a ne da im mi iz općinskog proračuna, ovisno o broju osvojenih mandata u Vijeću isplaćujemo zakonom propisane iznose – mišljenja je Kos. - Nema to smisla ni logike, osobito što se sve stranke zaklinju da rade za dobrobit građana, a istovremeno im se temeljem Zakona isplaćuju značajna sredstva – dodaje. Kos je inače i u Upravnom odboru Hrvatske zajednice općine. Na pitanje je li se raspravljalo o najavljenoj reformi javne uprave i kriterijima ukidanja ili preustroja općina kaže kako su se predsjednik i njegovi uži suradnici zatvorili u uži krug. - Udruga općina je institucija koja djeluje sama za sebe; prema mojem mišljenju ne odrađuje posao za dobrobit građana ili za potrebe razvoja općina već se bave sami sa sobom. Mijenjaju ime iz Udruge općina u Zajednicu općina, rade nepotrebne monografije sami o sebi, nepotrebno zapošljavaju nove kadrove, a stvarne probleme i potrebe ne rješavaju. Ova organizacija postala je institucija koja služi sama sebi. Rezultat njihova rada pokušajte istražiti sami, jer ja ih ne vidim – smatra Kos.

Ne žele vraćanje na staro

Aktualnu temu broja općina i njihovog eventualnog ukidanja komentirao je načelnik Novog Golubovca Boris Tušek (HDZ). Prema popisu iz 2001. u toj općini živi 1.073 stanovnika. - Nema apsolutno razloga da se ukine Općina Novi Golubovec bez obzira na broj stanovnika, jer smo praktički samoodrživi što su pokazali i rezultati. Ako se bilo kome pripojimo možemo samo očekivati zastoj u razvoju i zapostavljanje i da nam ode još to malo ljudi kaj je ostalo - rekao je načelnik Tušek. Puno se kaže napravilo na području Novog Golubovca od 1997. godine, posebice na izgradnji infrastrukture. - Napravili smo plinofikaciju, crkvu, vatrogasni dom, društveni dom u Velikoj Veterničkoj, nogostupe, gotovo kompletnu rasvjetu, skoro sve kapitalne projekte, što opravdava postojanost ovakvih manjih sredina - dodao je Tušek, zaključivši da bi se ukidanjem općina vratili na staro, a to je onda jako loše.

'Svaki se bori za svoju općinu'

Ksenija Krivec Jurak, načelnica Općine Zagorska Sela koja broji 996 žitelja, kaže da će se ukidanjem zamjenika načelnika definitivno povećati opseg posla načelnicima.

– Doslovno ćemo sami morati sve odrađivati sami, uključujući sve protokolarne obaveze. Što se tiče ušteda, one neće biti značajne, pogotovo u JLS koje su manje, jer su zamjenici tu uglavnom volonteri i radi se o manjim naknadama. Nas tu zapravo nitko nije ništa niti pitao, mi moramo poštivati zakonske odredbe, to je odluka Vlade RH – rekla je Krivec Jurak. Što se tiče ukidanja manjih JLS, smatra da to nije dobar potez. – Značajnije uštede se neće desiti, a kvaliteta života mještanima će se smanjiti, jer, ako želimo zadržati ljude na našim bregima, bitno je da i te manje jedinice opstoje. Nije tajna i svi znaju da sve što se radilo, radilo se otkad su ustrojene te manje jedinice. Ako potpadnemo pod neki veći grad, kao što smo već bili, ta iskustva postoje, sve što je napravljeno, napravljeno je od kada smo samostalna općina - od prometne infrastrukture, do plinovoda i elektrifikacije. Logično je, ako si dio većeg sustava, da je onda teže dobiti 'dio kolača', a svaki načelnik se bori za svoju općinu. Zagorska Sela koja imaju izvorne prihode od 1,5 milijuna kuna, ostvare i 4 milijuna, što je više nego dupli proračun. Izvlači se iz projekata, europskih i nacionalnih, i gradi se na području općine Zagorska Sela. A bojim se, ako ćemo doći pod neki grad, da se takve milijunske investicije više neće događati na području Zagorskih Sela - zaključuje Ksenija Krivec Jurak. Iako smo kontaktirali i druge gradonačelnike i načelnike, nisu na svi htjeli komentirali najavljenu reformu. Kao što su priznali i u samom resornom ministarstvu eventualno smanjenje broja općina i gradova je iznimno složeno pitanje i dugoročni projekt. A protiv ukidanja su čini se svi!